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身着便装的穆永全从难民安置营里慢慢走了出来，他的神色一点谈不上轻松。
“怎么样，老穆？”姬少飞迎上去问道。穆永全来这里接替他的民政工作队队长职务，这虽然是对自己能力的一种否定，但姬少飞暗地里却很高兴。因为，他终于可以离开这个令他挫折感倍增的岗位，返回十里铺去做自己想做的事情。
“很不乐观，咱们回去再详谈。”穆永全指了一下码头那边的港务局大楼。
“难民营人口接近三百万，粮食短缺不说，治安、卫生、医疗状况恶劣，这些都是人口高度密集化后必然导致的结果，却不是问题的根源。我们要解决问题，必须先找到问题的根源，而不是头疼医头，脚疼医脚。”穆永全的目光扫过环形会议桌，桌边的真人不算多，袁平平、姬少飞、杜鹃，以及民政工作队的几位骨干。
然而，以全息影像旁听的不仅有互助会会长安秉臣，信息部部长田建明，枢密院院长林子云，影武士总管杨道明，甚至农业部部长徐鲁生、工程部部长沈莉、能源部部长向文迪也都以虚拟幻像的形式出现。表面上看，难民安置营是一个沉重的负担，但它也是互助会对大规模人口管理的一次考验，考验的结果甚至有可能影响到互助会的未来。民政工作队此前的工作显然不能算成功，难民营的混乱状况没有起色，甚至还发生了哄抢码头的恶*件，所以执事团才决定走马换将。作为新任的民政工作队队长，穆永全将如何开展工作打破僵局，几乎所有执事团的大佬们对此都拭目以待。
“安置营最早产生的根源是这场战争，出于趋利避害的求生本能，大部分人会逃向他们自认为安全的地方，比如现在难民们眼中的魔都。可是，魔都根本无法接纳这么多人口，这个世界上也没有任何一座城市敢接纳多达三百万的难民，从某种意义上来说，周行远立墙锁城也是为了自保。所以，他很乐意把安置营这个包袱丢给我们。”
“三百万难民里，将近一半是老弱妇幼和病残人士，也有相当多的青壮年，还有不少希望通过魔都偷渡出国的投机者，这些人基本不事生产，目前主要靠外界救济维生。周行远和我们相继取消施粥后，由于生计无从着落，有部分难民的活动范围扩大到周边苏杭地区，乞讨或行窃、抢劫什么的都干，所造成的恶劣影响导致附近本土居民极度反感这些来自北方的难民。如果这种对立情绪持续酝酿下去，很可能会引发更多恶*件。”
“我认为，只要这个高度密集化的人群解散，那么所有问题都会迎刃而解。当然，采用暴力驱赶的办法绝不可取，如果不能消除难民们的心结，他们终究还是会偷偷溜回来，聚集在魔都的高墙下坐以待毙。这是人类的天性，也是动物的本能，不是能靠武力威胁就可以解决的。”穆永全顿了一下，看了看自己面前的笔记：“对此，我个人提出三条解决方案。”
“首先，我提议，以我为首的民政工作队从即日起全天入驻难民安置营，让我们直接在难民中开展工作，破除我们原先高高在上的救世主形象，主动和难民们打成一片，让他们逐渐熟悉并认同互助会的理念，消除彼此之间隔阂，增进双方的相互了解。”
“其次，我建议立即切断难民安置营所有粮食援助渠道，其中包括每周一次的联合国粮船。这样做虽有残忍之嫌，但长痛毕竟不如短痛。只要还有一丝可依赖的期望，这些习惯了城市化生活模式的人们就无法醒悟，更不可能走上自力更生的劳动救赎之路。”
“最后，也是最重要的一点，我们应该为那些愿意加入垦荒队的难民提供全面支持，从农具到武器，甚至通讯设备和运输载具，让他们有足够信心和实力面对战争之后的恶劣环境，让他们尽快成为真正合格的武装者。崇明岛虽好，但从长远来看肯定无法容纳百万难民。所以，我们还需要尽快寻找和开辟更多合适的耕地，甚至可以考虑推广工程部最新研发的无土水栽种植技术。只要第一批难民尝到自力更生的甜头，很快会有更多的人明白自由的真正含义。”
老穆合上笔记本，结束了自己的评估汇报。从大多数与会者的目光中，他看到了赞同和欣赏，但这对于他想做的事来说，仅仅是第一步而已。
半小时后，执事团临时决议以五票赞同一票反对一票弃权的结果通过了穆永全的方案。
次日，十里铺镇外的平民们率先开始领取名为互助表的腕式个人通讯终端，一种外形跟手表相似的全息三维通讯器具。这东西是全免费赠送的，通过卡鲁进行个人生物特征登记后即可获得。每位佩戴者在完成生物特征数据登记后将获得一个十一位的身份数字代码，不同佩戴者即可以此代码相互呼叫联络，既能点对点通讯，也可以群体聚会。
只要通过生物特征认证后，领取者即可使用互助表与其他佩戴者进行三维全息通讯，或传送包括音频视频在内的各种数据文件。最惊人的是，佩戴者无论身处何处，都可以通过互助表直接联入全球互联网，并通过全息界面完成各种传统网络活动。有懂行的好事者测试了一下互助表的数据信道带宽，却惊讶地发现这个小东西从网上下载六百t容量的资料仅用了零点五秒，那意味着它的数据信道带宽至少是pb级别。
所有领取者都被再三告知，互助表的通讯功能以及更换均为免费，但它只能由领取者本人使用，无法转赠或暂借他人使用。
与此同时，崇明岛上参加垦荒队的难民志愿者们也开始领取自卫武器和互助表。一对最先加入垦荒队的年轻情侣，甚至获得了一台四座简版民用二号机体。当然，这台足肢车也是免费的，从操作教学到双极电池以及后勤维护，全都由民政工作队无偿提供。
免费发放通讯工具和武器在难民安置营中产生了巨大轰动效应，加上民政工作队入驻后持续的宣传，短短一周内就有近三十万人报名参加垦荒队。穆永全的民政工作队完全无法应付如此规模的人海，码头民兵和机动骑兵军事学院的学员兵不得不全体出动帮忙，甚至林子云和袁平平也挽着袖子亲自上阵。
大量的农具、种子、武器、设备昼夜不停地运抵江口码头，它们经过一双又一双手，最后随着主人分流涌向更远的地方。
免费赠送的互助表很快掀起了一场逐渐波及全球的风波。三天后，南方沿海地区出现了首批佩戴这种小东西的流浪难民。超清晰的三维全息界面和同步声光效果令所有目睹者艳羡不已，匪夷所思的数据传送速度更是以完美事实秒杀所有个人通讯器材。
不少识货的豪客纷纷出重金收购这旷古未有的珍稀之物，只可惜他们很快发现这似乎是一场骗局。交钱拿货后戴上手腕，那块神奇的手表不久后就变成一块废铁，除了还能看时间，别的什么都做不了。而拿到钱的卖家却早已逃之夭夭，这些狡猾的骗子转程北上返回魔都，以遗失为由重新从互助会手里领取新的互助表，然后再次南下寻找新的大羊牯。
经过骗子与受害者的多次交锋之后，越来越多的人终于弄明白了，原来这个叫做互助表的玩意儿居然还认人！在得知互助表是全免费赠送的真相后，满怀好奇之心的技术痴汉、时尚潮人、商界精英们纷纷从全国各地涌向魔都，他们都想为自己弄一块免费领取免费使用免费更换的超级个人神器。
至于领取时需要提供毛发、血滴、指纹以及虹膜特征等条件，几乎没人在意，现场采集这些生物特征数据的小机器人动作神速，五秒就能搞定一位领取者。而且用这些既不能吃又不能穿的个人数据换一块互助表，那不是赚大发了还是什么！
在这场风波中，第一批重金收购互助表的豪客们很快以商人特有的头脑摆脱了诈骗受害者的身份。大量来历不明的“国际友人”通过各种渠道接触他们，希望能以“优厚的价格”从他们手中收购那些已经毫无用处的小东西。结果自然不用多说，最便宜的一块互助表都卖出了十万美金的天价。