送走苏联人的当天晚上博克多格根和张安乐召集蒙古王公大臣在博克达汗冬宫开会。
“苏联人走了，但是我们的危机并没有解除，现在我们并没有真正的掌握蒙古的政权，现在整个蒙古还在人民党的掌控之下。今天召集大家来就是要商讨如何对付人民党。”张安乐一开始就开门见山的望着在座的人说道。
“张督军我们都听你的你说怎么干怎么就怎么干！”张安乐事先安排的一个托喊道。
有他带头别人也纷纷表示愿意听从张督军的吩咐。
“我知道大家有很多人得到了人民党的承诺，但是我可以负责任的告诉大家他们的承诺是无法兑现的。所有的人都知道人民党就是照搬苏联那一套，苏联现在还有地主么？苏联的所有土地都是属于国家的，如果没有了土地你们还有什么？苏联的社会主义说的好听，生产资料归人民所有，什么是生产资料？你们的土地，你们的牛羊马匹，甚至你们的奴隶都是生产资料。一旦让人民党真正的建立了政权，他们会没收你们的土地，抢走你们的牛羊释放你们的奴隶，那时候你们还剩什么？你们一无所有，拥护活佛就是拥护现有的制度，只有这样才能保住你们的一切。”张安乐一上来就给有些心存侥幸心理王公们上起了课，他说的也不全是真的，至少这个时候苏联还没有把所有的土地收归国有。
“那照张督军的意思我们应该怎么办？”其中一个王爷问道。
“咱们中国有句古话叫先下手为强，后下手遭殃，我们当然要先动手！”张安乐全身散发出一股杀气。
“当然现在还不是动手的时候，光靠我张某人的一万多部队什么事情都办不成，我与活佛商量了一下，我们要组建一支军队，来和人民军抗衡，只有有了军队咱们办起事情来才会更加方便。”张安乐把话题引到了军队上。
“不瞒张督军，咱们这些人手底下多多少少的都有一些人，但是我们的武器太落后了，好点的还有枪，有的还在用弯刀弓箭。”有人在下面抱怨。
“武器装备不是问题，这些我可以搞到，大家把手头上的人都报一下咱们看看能有多少人。”张安乐问了一下。
这些人势力有大有小，有的有1000多人，有的只有几十个人。最后才凑了20000人，这也是没办法的事情谁让蒙古最缺的就是人呢。
张安乐决定初步将蒙古陆军编为3个师，一个师2个团大约6000人，剩下3000人编成了一个**的骑兵团。张安乐派自己手下的一个团帮助蒙古陆军训练。
1922年7月1日博克多格根宣布成立蒙古陆军，蒙古陆军总司令由博克多格根兼任，副总司令兼总参谋长是张安乐，另外一些蒙古王公大臣各有任职。
就在蒙古陆军成立的第二天，蒙古人民党操纵的议会宣布蒙古陆军成立没有经过议会的批准所以违法，要求一周内全部解除武装。同时蒙古人民党向苏联求救，斯大林接到求救电报大发雷霆，因为蒙古人民党在苏联撤军的问题上不但没有帮苏联人说话，反而积极促成此事，这让斯大林十分恼火，他当时就把电报给撕了。
蒙古人民党决定提前召开全国党员代表大会，1924年7月7日，蒙古人民党第三届全国代表大会在库伦举行，大会根据列宁关于《落后国家在无产阶级专政国家帮助下能够越过资本主义发展阶段》的学说，宣布越过资本主义向社会主义过渡的非资本主义发展道路为党的总路线。
同时决定武装夺权，要建立社会主义国家。