自元德以来，刘彻考虑到统治要稳固，就必须扩大中产阶级的盘子。
是以矢志于增加人民收入和国家收入。
为此，他颁布了各种政策，给与了各种利好。
譬如粮食保护价，譬如对工程不再征发徭役，而是改用征收贱更钱的办法。
更不惜丢掉节操，拿着改造长安九市为幌子，从商人那里敲来了改造费用。
但可惜……
百姓，特别是底层百姓的负担，其实并没有减轻多少。
就拿这次改造长安来说吧。
本来，刘彻宣布和制定的政策是——所有长安居民，皆可以搬迁到新居，且仅需要支付一万钱每户的新居费用。
假如没钱，可以选择以工代贷。既向内史衙门申请，从少府贷款，而贷款利息为十一，百姓可以选择参与长安改造以及其他国家工程来偿还。
但问题是，上面的政策，到了下面，总是会走样。
这次也不例外。
内史衙门自从田叔卸任后，长期群龙无首，后来刘彻找了齐国人牛儒来担任内史。
但牛儒是外来者，也没有什么名望，更缺乏威望。
下面的人，压根就不服他。
牛内史在长安城被戏称为‘坐堂内史’‘诺诺明府’。
意思就是这位内史，除了坐在衙门里就只剩下对上面和下面诺诺以待的能力。
于是，内史衙门，特别是长安城的基层官吏，立刻迎来了春天。
天子说新居一万钱？好！这个事情，我们自然不可能改变也改变不了。
但是，你这泥腿子，有了新房子住，是不是应该孝敬、孝敬？感谢感谢？
不多，给了千八百钱就好了！
你若不给？
给你房子，你可敢住？
甚至有人干脆就拖着，压根不安排百姓入住。
这架势很明显，就是要割肉，就是要分一杯羹。
至于老百姓们被迫露宿街头，却是与他们没有半分关系。
这样玩的，还是有良心的。
只是稍微鱼肉一下而已，老百姓咬咬牙也能撑过去。
但问题是，欲望的口子一旦打开，就很难关上了。
短短半年时间，在长安改造之中衍生出来的各种龌龊之事，数都数不清楚！
且，明显有了利益集团在操作和掌握。
根据绣衣卫报告，在这里面甚至有着两千石、列侯家族的参与。
至于那些大商贾、豪强更是出没期间。
他们这么玩的目的很简单，就是逼迫百姓去借贷。
不需要解释，正常人都应该能够理解，一旦你开始借贷私人高额贷款，那你这个家就要陷入破产的地步，甚至很可能家破人亡。
而在这西元前，结果会更糟糕。
那些商贾、官吏、贵族，不把人民全部变成包身工是不会罢休的！
没有错！
他们的目的，就是逼迫人民与他们签订一份苛刻的限制人身自由的卖身契约。
这比过去在民间在农村发生的土地兼并更糟糕，更恶劣。
乡下的土财主，志只在于土地，只在于让人民变成佃户。
但这些家伙，却是要将人民和他们的后代，变成自己的奴隶！
只不过，刘彻严格控制以汉人为奴，任何想要将户籍上的百姓，变成他的奴仆的行为，在现在都可能付出惨重代价！
所以，这些渣渣从安东学了一招回来。
万恶的包身工制度，提前了两千年出现！