这还是元德五年，如今的归义单于带着十余万部众侵犯安东，皆北收复后的结果。
但这些人，每一个都为安东发展做出了巨大贡献。
有人甚至被薄世准许他姓薄。
譬如，现在的安东崇化牧场的牧监薄牧就是一个这样的代表。
薄牧是丁零人出生，而丁零人是草原上最臭名昭著的族群，连匈奴人都恨他们入骨。
但，就是这样一个惯偷的族群，却出了薄牧这样的异类。
他可以辨认几乎所有可以为牲畜治病的草药，他熟悉牲畜身体所表现出来的任何异状，并能做出准确判断。
在他的部族被一支乌恒骑兵袭击并俘虏后，他被卖给了韩国的一个贵族，本来只是打算拿他当苦力使用的。
但，在入境审查的官吏发现了他对牲畜的特长，于是上报到了都护府。
都护府旋即派人审核，发现他果然有着特长。
薄世听说后，立刻放下手里的工作，屈尊降贵，亲自前往招揽。
经过一番解衣衣之，推食食之，此人被感动的稀里哗啦，发誓誓死为薄世效忠。
薄世先将他安排到了太仆在安东开设的牧场学习，与兽医和牧场管理者交流，一年后，连长安的太仆都被惊动了！
因为此人在牧场期间，帮助太仆衙门发现并且及时确诊数个可能导致传染的疾病。
更改良了几个兽医的药方，将一些原本根本都不清楚可以为牲畜治病的草药参与其中，大大提升了生病牛马的生存率！
据说，太仆衙门曾经派人来挖墙脚。
可惜没挖动……
如今，崇化牧场在他的管理下，牛马健康，特别是马驹，被照顾的无微不至。
三五年后，安东地区就可以摆脱不产战马的尴尬境地，具备自产战马的能力！
而除了黑、白、紫，这三个等级的人才之外，余者，全部被归为‘其他类’。
所谓其他类，就意味着入籍的难度成倍增加。
首先，他们必须能够进入安东境内，而在目前的情况下，大多数夷狄入境，基本都是被人抓了卖给了诸如真番、韩国的贵族商人，成为派遣工。
这派遣工，是为了规避归化令里规定安东不可有奴工的条例而产生的制度。
也是杂家在经过极力倡导后，退而求其次的产物。
所谓派遣工，名为派遣，实则依然是奴隶。
不过，相比过去的奴隶，派遣工还是有希望的。
他们只需要努力工作，同时认真学习汉话，经过一到三年，表现突出者，可以由其雇主向都护府提出申请归化，一般申请都会被批准。
不过基本上没有人会给自己手下的奴工们申请什么归化。
但，不要紧，只要你干满三年，期间没有犯法，同样可以自己申请。
只是这个自己申请，就需要审核。
审核通过，才能被视为归化民，赐给户籍、土地和宅院（当然是贷款），不过这个几率同样小的几乎可以忽略。
过去三年，都护府只批准一千四百人的归化申请。
但不要紧，还有路可以走。
派遣工经过三年工作，提出归化申请，不能通过者，虽然不能入籍，但依律可以准许自赎。
这个自赎的费用，可以贷款……
利率非常良心，三年期十三之息而已……
自赎以后呢，他们当然就还债，本着仁德之心的都护府衙门自然不会坐视这些‘良善之人迫于无奈不得不以身犯法’。
所以呢，这个时候，推荐制度就来了。
这次，这些人将被都护府推荐给安东各地的贵族、工坊以及工程之上。
他们现在享有许多法律的保护，被禁止随意伤害和虐待，且雇主和用工方，还得为他们的安全负责，假如不幸死了，就要赔钱，赔偿额度是其自赎费用的十倍。
另外，他们还可以选择——假如说他觉得雇主太苛刻了或者太霸道了，可以申请换一个地方工作。
不过呢……他们依旧没有薪水。
但却有了温饱和希望，因为依照都护府规定，这些工人可以根据表现，每年每十人中表现最突出的那一个可以自动获得归化身份。
另外，雇主也可以花钱，替他们申请。
这个费用是每人五百钱的归化费，只要缴纳了这个费用，任何人都可以立刻获得归化。
起初，很多人不理解这个制度。
但这两年来，越来越多人的喜欢上了这个制度。
因为这个制度是最好的收买人心和拉拢工人的手段。
每年只要花个几千钱万把钱，就能让几百个工人，为了你死心塌地的干活，不辞辛苦的劳作。
怎么样都值了！
更何况，这些被你花钱申请归化的人，依照制度其户籍是挂在申请者的名下。
换句话说，这些人转了一圈，还是在你手里。
他们的命运，依然受你影响。
只要不是傻子，稍微做做样子，玩玩心态，他们就会心悦诚服，感激涕零的跪在你身边，与你生死相随，不离不弃，再没有比这个模式更容易筛选家臣和家仆的方法了。
而许九，则不得不感叹：“真乃是人杰啊！想出此策的薄公以及其他诸公……果非等闲……”
安东都护府全境都受杂家影响，相信众智可超越圣贤。
所以，基本上大部分政策，都是集思广益，与各方商讨，并召集无数人讨论后总结出来的，并非一人之力。
但越是这样，许九才越佩服薄世。
因为薄世并非杂家的人，甚至，许九知道薄世其实对杂家思想并不是太感冒。
他是黄老学的弟子。
但即使如此，他依然愿意从善如流。
从此可见，这位太后的侄子，当朝外戚的心胸了。
而除了这《归化令》剩下的‘被盗贼令’与‘驰黄金矿山令’，也都是可圈可点，有着严密的体系和逻辑。
许九深思良久，觉得，短时间内是不可能在这些事情上有所改进和改良的。
他只能在其他方面想辙。
但安东的情况，却远超他想象，比他曾经设想的更为复杂。
毕竟，他不过是来过两三次安东，与伍被虽然时常书信交流，但书信文字所限，能知道的也比较少。
这样一想，他便提笔写信，然后叫来一个官吏，叮嘱他道：“去，给本都督邀请平壤学苑的诸公，来新化一聚……”
现在，他只能向伍被等人求助了。
好在，这种都督邀请地方名流，询问境内之事，是每一个新任官员到任后的必做功课。