我们不要以为施行了“军功授田”，宋军就成了杀人狂，甚至会杀俘。现在的宋军军纪，就是不允许这样做的。
“军功授田”在后世，被描述成它把军士变成了屠夫。如果单独来看，它的确有这种趋势，但这并不必然。因为后世军中“不虐待俘虏”的纪律，在古代也是有雏形的。宋《武经总要》中就有规定：“凡得生口，无问逆顺，皆不得辄杀”。而且我们还不能忘了古代典籍中，对很多人有影响的另一句话：“杀俘不祥”。
但要完全做到这点，除了将俘虏计入战功外，还需要一些相应的东西，这完全可以在后世共和国的军队中找到原因。
而这个时候，行朝的情况也已经发生了很大的变化，现在它的人力资源相对来说已经不那么缺乏。因为随着百姓的增加，只要你给的工钱合理，他们也希望干点零活，以补贴家用，这就和后世农民出来打工一样。
故此，东认为到正式制定帝国相关“国策”的时候了，因为宋军即将登陆沿海，未来这样的情况越来越多，帝国必须从现在起就制定相应的规矩。为此，他特意召集朝臣进行了商议。在这个朝会上，他端出了自己早已拟订的“国策”。
东认为，无论如何，他是不能拿后世共和国的政策来套用这个时代的，因为此时这里所发生的，不管从什么方面讲，都是内外之争。明初的宋濂为什么在给朱元璋起草的《讨元北伐檄文》中说：“驱除胡虏，恢复中华，立纲陈纪，救济斯民”？
北元帝国的人群地位依次是：蒙古人、色目人、北方汉人和南方汉人，这个划分是按照它所征服的民族顺序而来的。他必须、也应该是理所当然地和它对着干。但他是不会分什么南方汉人和北方汉人的，在他的眼里，这些人就全是汉民。
某伟人曾有这样一句名言：“凡是敌人反对的，我们就要拥护；凡是敌人拥护的，我们就要反对。”错了吗？咱看没错。现在的大宋和北元不是在玩什么哥俩好，这更不是后世共和国所处的时代。
他下令：“凡是新附军和北汉军的军士，俘获之后，愿意留下的，给地，不愿意留下的，一律放人；放走的新附军将士，每人发龙币一枚，北汉军发三枚。其他人等，必须服徭役十年，然后释放。”而所谓的“服徭役”，实际上就是送他们去开矿和修路。
既然老赵提出来了，咱就把这个时代的“战俘劳动改造营”给办下去。因为当这个时代的蒙古人将统治下的汉民，无论是北人还是南人，都当作贱民时；当他们规定杀一个蒙古人偿命，杀回回罚银八十两，杀汉人罚交一头毛驴价钱时，我是玩不了什么“民族平等”的。
但东的这个“国策”一提出来，还是引起了争议。
新附军和北汉军的处置方法，朝臣们其实是理解的，这其实就是宋人之间的事。尤其是在江南新附军被释放之后，它所带来的效果，行朝的重臣都知道。说实话，这些人拖儿带口地跑来了不少。
当然老赵有点微词：“陛下，这花费太大。”放回去就不错了，还给钱，这事也太好了吧？
东告诉老赵：“赵爱卿，这值得。以后您一定能见其效果。”兄弟我现在正在对北方之民动手，这个政策正好对症下药，该实施了。
但文官和兵部的人对把什么高丽、探马赤军、蒙古人放回去，却都提出了异议。苏刘义的督军司是管人的，战俘的处理自然主要由他的属下来担当。他在兵部就和小皇帝说道：“陛下，新附军和北汉军放回去，臣没有意见，但臣以为将狄夷和鞑子放回去不妥，这恐有纵敌之患。”
东笑了笑，他看了看苏黑手。“刘义将军，你知道他们为什么喜欢屠杀吗？”
“我大宋最多时有亿兆之民，而他们，不过才区区百万。在这些人屠杀的背后，实际潜藏着的，是对我大宋深深的恐惧。”
苏刘义眼中光一闪。
“朕不怕他们再来，只要我禁军，我大宋之民敢于拿刀，真要杀起来，到底谁杀过谁？”在这个时代，我也只能做到这些了，这总比你们把汉民世代当驱口、当奴隶强。
他冷冷地说道：“朕之所以制定此国策，就是要告诉天下人，内外有别。”
苏刘义沉声言道：“臣明白了。”