因为按照常平仓的运作模式，是一个非营利性的机构，高价买进低价卖出，长此以往是要亏本的。这些亏空该由谁来承担呢？在购置粮食与日常运作上，常平仓也需要大量资金。
但是司农寺是个清水衙门，很穷！至于掌管财政的三司本身情况也不乐观，大宋朝的经济状况一直都没好过，主持国家理财的三司根本不轻松。
手头宽裕一点时，常平仓的资金能够拨款到位。一旦三司自顾不暇时，常平仓便像个没娘的孩子，捉襟见肘艰难度日了。
情况远比这要恶劣，即便是三司拨付资金，还要通过地方的。各州县可都不是省油的灯，一番盘剥之后，真正到达常平仓手中的能有多少？长此以往，恶性循环，常平仓逐渐的入不敷出，已经到了破产倒闭的边缘。
这次王安石变法，尤其是青苗法颁布之后，之前默默无闻的常平仓终于能派上用场，这才起死回生。
林县令的到来，让小吏的这种感觉越发的强烈了，以前哪里有县令前来巡视的事情。冷衙门就根本无人问津，今日却突然容光焕发。郁郁不得志的小吏本来已经对前途死心，此时重新迸发出了希望。
林昭问道：“钱塘县共有多少常平仓？储粮几何？”
“呃……”小吏唯唯诺诺道：“回县里，钱塘县就这一处常平仓……”
“只有一座？”林昭不由感慨，难不成是东南沿海边远地区不受重视？
小吏接下来的话才让他恍然明白，同时还有些惊讶。小吏说道：“不只是钱塘县，甚至是杭州，整个两浙路，都只有这里有。”
“什么？”整个结果让林昭有些惊讶！
小吏道：“确实如此，只有各州州府所在之地才有常平仓！”
这样啊……林昭转念便明白了问题所在。青苗饭的施行很大程度上是依赖于常平仓的，可其数量与分布地区显然无法满足需求。
人多仓少，而且地域分布不合理。例如两浙路的百姓，从不能从越州、衢州这么远的地方，专程来杭州领取青苗钱或者粮食吧？否则光是路途运输费用就负担不起。由此一点边可以看出来，变法的内容从一开始施行起来就有疏忽，注定了困难重重。
林昭又问道：“今年仓库里储粮如何？”
这一点小吏很是引以为傲，说道：“这几年杭州风调雨顺，年年丰收，之前低价买进来一批粮食，库存绝对充足。”
有这个保证，林昭心里多少踏实一点。至于青苗法到底怎么推行，还有这个常平仓的问题……林昭觉得，自己似乎应该做点什么。
就在他沉思的时候，有人来报：“林县令，汴京有人来……”
“嗯！”林昭应了一声，正准备离开的时候，一个炸雷在天边响起！